花在税收执法上的新钱的回报是什么? 多年来， 国税局 用一系列的估计来回答这个问题:7比1,9比1,11比1. 在1947年一场特别激烈的辩论中，杜鲁门政府坚持20比1的比例.
但 国会 什么都没有.
在1946年中期选举中获胜后，共和党人开始削减联邦预算. 在信念和党派冲动的双重驱动下，新共和党的领袖们开始采取行动 美国国会 试图迫使杜鲁门总统大幅削减开支. 几乎没有一个政府职能得以通过:甚至国防开支也被削减了, 尽管新冷战已经来临.
但共和党领导人尤其热衷于削减国内收入局(BIR)的开支。. 当时和现在一样，该机构很容易成为雄心勃勃的政客们的攻击目标. 此外，其庞大的规模助长了人们对其臃肿和效率低下的抱怨. 共和党的财政鹰派已经准备好要求一些严格的紧缩措施.
房子的削减
1947年3月7日 众议院拨款委员会 批准了1948财政年度的第一个开支法案. 这项措施，为两党提供资金 财政部 和 邮局，总体开支削减了三分之一. 几乎所有的减少都来自 财政部 特别是从BIR资金中，立法者的目标是减少3000万美元.
拟议的削减规模既令人震惊，又在意料之中. 国家领导人 房子 共和党自1933年以来首次获得多数席位，他们毫不掩饰自己的缩减计划 财政部 支出. 但 财政部 官员们坚称，3000万美元的削减将是毁灭性的.
杜鲁门1948年的预算提案已经将开支削减到了最低限度， 财政部 国务卿约翰·W. 斯奈德在拨款委员会作证时坚持说. “我真诚地相信，我们今年所要求的拨款是我们所需要的最小数额 财政部 能有效运作，”他在 1947年1月听证会.
“任何削减都将给政府和国家带来比节省的数额更大的损失,斯奈德警告说.
这种防御姿态一直受到试图转移预算的内阁部长们的欢迎. 但斯奈德在试图为他为BIR申请的2.08亿美元预算辩护时，表现得尤为积极和具体.
这个税务机构在第二次世界大战期间迅速发展, 斯奈德认为, 这反映了所得税从对富人征收的狭隘税转变为对几乎每一个美国工薪阶层征收的大规模税. 每年提交的个人纳税申报表数量增加了9倍, 从1939年的800万到现在的48万.1945年有500万人. 工作量的增加同时推动了机构资金的增长, 特别是对于遵从性功能.
战争结束后，BIR的工作量并没有减少. 事实上，随着该机构努力清理积压的案件，案件数量有所增加. 底线, 根据斯奈德的说法:该机构无法承受1948年财政预算的大幅削减.
来支持他的观点, 斯奈德坚持认为，花在BIR运营上的钱应该被视为一种投资——而且是一种好的投资. “一年半以前，你可能还记得 财政部 请求你们的委员会授权，加快执行一项遏制逃税的计划,斯奈德说. 由此产生的预算增加使税款增加了1美元.1946财政年度30亿美元. In 1947 财政部 预计这一数字将升至1美元.80亿年. 如果员工水平保持不变，它可能达到2美元.在1948财政年度的30亿美元.
然而，削减BIR预算将危及这一回报. 在仔细研究了1948年美国国税局(Bureau of Internal Revenue)的预算细节后, 我得出的结论是，任何削减都将导致美国付出直接而巨大的自付成本,斯奈德说. 他说:“偷税漏税和纳税人的疏忽造成的损失将超过我们节省的开支.”
委员会不服气
房子 拨款者并不买账.
随着战后纳税申报数量开始下降，BIR的工作量很快就会减少, 该小组在其关于开支法案的报告中坚持认为. 新的共和党多数派起草的减税方案将通过提高个人所得税的免税额来为减税铺平道路. 结果是, 该机构将能够承受1948财年削减的3000万美元预算, 特别是如果它改革和精简其业务.
BIR官员反驳了这种乐观的预测. 的确, 削减3000万美元实际上会使政府损失6亿美元的收入, 他们说. 这一估计意味着执法边际支出的回报率为20比1. 为了澄清问题，BIR专员约瑟夫·D·奥巴马(Joseph D. Nunan小. 坚持削减拨款的每一美元都将直接来自执法部门.
媒体对这场辩论的报道普遍支持BIR的立场. 执法部门的削减是作弊的许可证 明尼阿波利斯明星论坛报 1947年3月12日. 报告称，削减3000万美元的预算“相当于为偷税漏税者开了绿灯”.
共和党议员对BIR用灾难性的收入损失预测来强迫委员会的做法表示不满. 他们指示BIR保持执法资金不变. 他说:“报告中有一项明确规定，委员会不会赞成减少执法人员,众议员说。. 埃弗雷特·德克森，伊利诺斯州共和党. 他说:“我们希望他们把那些在行政办公室工作的人赶出华盛顿.”
就连德克森也承认，这些指示是无法执行的，至少不能直接执行. 不过，如果BIR无视委员会的意愿，它可能会在未来几年付出代价.
最终, 房子 投票赞成削减BIR开支. 但一路走来, 共和党领导人勉强承认，从长远来看，此举不会节省任何资金. 他说:“我们不打算给人留下这样的印象 财政部总预算, (其中包括为退税预留的钱)会为纳税人节省一美元吗,拨款委员会主席戈登·坎菲尔德说, R-N.J.
向参议院上诉
后 房子 行动，辩论转向 参议院. 财政部 BIR官员发起了一场激烈的运动来捍卫该税务机构的预算, 敦促参议员们撤销 房子 削减. BIR的支持者们重申了他们对该机构高投资回报率的看法.
之前 参议院 采取行动后，BIR加大了施压力度. 不久之后 房子 投票, 财政部 已经宣布8,200名员工——包括许多入职不到一年的BIR审计员——收到了基于拟议裁员的解雇通知. 鸟类管理局官员说 立即解雇是必要的，以保持该机构在1948财政年度的预算 房子 削减为准). 事实上, 房子 议员们建议各机构立即开始裁员.
尽管如此，这次解雇还是增加了对朝鲜的压力 参议院 拨款. 特别是因为一些 财政部 解雇通知煞费苦心地提醒员工解雇是有条件的:如果 参议院 恢复BIR资金，就不需要削减. 海关的雇员甚至被提醒，他们可以自由地就这个问题与他们选出的代表联系.
新闻报道继续重复BIR对20-1收入损失的预测. “8,政府雇佣并培训了200名税务人员，以应对史上最大规模的所得税征收浪潮,“ 合众社报道. 这些代理人产生了6亿美元的额外税收、罚款和利息. 与此同时，他们的工资只花了该机构大约3000万美元.
在1947年4月作证前 参议院 拨款委员会 努南敦促立法者 为了扭转 房子 削减. 如果完好无损, 裁员将迫使6名员工被解雇,000 to 7,000名训练有素的审计员——大约占该局总数的四分之一, 他说. 努南(他后来成为了) 逃税罪名成立)还重申了该机构20-1的收入损失预测.
路德C. 全国联邦雇员联合会(National Federation of Federal Employees)主席斯图尔德也提出了类似的观点. “事实一再证明，任何增加从事《beat365手机版官方网站正规》执行工作的国内税收人员都将带来 财政部 金额是相关费用的许多倍，”他告诉委员会.
参议院共和党人对这些论点感到不满. 杜鲁门政府试图吓唬他们 参议院 他们抱怨说，这是为了恢复BIR基金. 的确, 财政部 发起了一场有组织的施压运动来阻挠选民的意愿，他们说.
“在上次选举中，人们非常明确地投票支持政府的经济 . . . 但我们还没有从任何政府部门得到任何真正的帮助, 局, 机构, 或官方,森宣布。. 克莱德米. 芦苇,医疗计划. 没有这样的帮助, 他说，议员们将被迫采取“不明智的行动”,几乎随意地削减预算.
森. 盖·戈登，俄勒冈州共和党.他是众议院拨款小组委员会主席 财政部 支出则更为直接. “显然 国会 在任何和所有经济体中，行政部门是否面临有组织的反对,他告诉记者.
参议员们收到了大量的电报和信件，其中许多人抗议削减BIR的预算. 公众强烈的抗议表明存在有组织的宣传运动, 警戒线带电.
最终, 参议院 拨款者给了BIR半块面包，恢复了一些被削减的钱 房子. 在会议上，两院进一步妥协. 最后一个 财政部 1947年6月27日参众两院通过的拨款法案提供了略少于12美元的资金.40亿美元 财政部 及邮政局合并. 这个数字是14美元.比《beat365官网手机版》规定的数额多出500万 房子 比尔和26美元.少于500万 参议院 已经批准.
杜鲁门的投诉
1947年7月1日，杜鲁门签署了宪法 财政部 拨款法案——但在此之前，他谴责该法案“严重不足”.他说:“这项措施实际上会让国家付出高昂的代价，既损失了收入，也失去了对政府的信心, 他说.
杜鲁门首先列举了BIR对税收损失的2:1预测. 共和党人对这些损失的必然性提出了质疑, 坚持BIR可以进行有针对性的削减，从而避免执法活动. 但是杜鲁门忽略了这种可能性.
“我听取了国防部部长的建议 财政部 美国国税局局长表示，减少2000万美元的拨款将意味着裁员4人,000 to 5,000名员工,总统在他的信中写道 签署声明. 失去这些技术熟练的员工将转化为收入损失——“在1948财政年度不少于4亿美元”,杜鲁门预言道.
但总统接着描述了一些不那么直接但可能更严重的损失. 杜鲁门认为，税收制度的未来前途未卜. 他说:“我们绝大多数纳税人在beat365手机版官方网站正规上都非常诚实。. “纳税人的士气现在普遍高涨, 但只有在潜在的逃税者被发现并受到惩罚的可能性很大的情况下，这种情况才会持续下去.”
BIR需要更多的钱, 而不是更少, 如果它希望保持税收制度的公平性和美国人自愿纳税的意愿, 杜鲁门的结论. 第二次世界大战的结束增加了该机构的工作量, BIR官员试图处理积压的未处理案件. 第一次世界大战后也发生过类似的事情, 但20世纪20年代的议员们却有不同的反应.
“那时候 国会 认识到该局在应付其战时税务案件的累积负担方面的需要，并提供了与这种负担相称的更多资金,杜鲁门指出. 相比之下，目前占多数的共和党似乎故意无视BIR战后的需求.
杜鲁门归咎于政治. “税收法规的执行绝不应受到政治考虑的影响,他宣布。. “所有政治信仰的人都被呼吁通过纳税来支持他们的政府，并有权进行适当的行政控制，以确保不诚实的人不会将他们的份额转移给诚实的人。.”
杜鲁门关于共和党的动机可能是正确的，至少在某种程度上是正确的. 共和党人乐于让民主党行政部门领导人的日子不好过, 包括 财政部 和BIR.
但共和党人也对小政府有着实际的和意识形态上的承诺. 他们对削减预算的支持并不仅仅是党派争斗的结果.
关于BIR预算削减及其对税收的影响，可能无法确定谁是正确的. 总收入从38美元上升.从1947财政年度的50亿美元降至41亿美元.1948年是60亿美元. 后来跌至39美元.在1949财政年度和1950财政年度都是40亿美元.
个人所得税收入也遵循了类似的轨迹，从17美元上升.从1947财政年度的90亿美元降至19亿美元.1948财年为30亿美元，后来降至15美元.60亿美元和15美元.1949年和1950年分别为80亿美元. 在同样的四年时间里，企业所得税收入从每小时8美元上升到每小时8美元.60亿到90亿美元.70亿美元，然后降到110亿美元.20亿美元，然后回落到10美元.1950年是40亿美元.
所有这些变化反映了多种因素, 包括税法改革和整体商业环境. 事实上，这些因素肯定压倒了BIR执法活动的任何变化.
尽管如此, 财政部 和 国税局 官员们继续坚称，预算削减损害了收藏品的价值. 正如该部门在其 1948财政年度报告:
加强执法行动仍然是该科的一项主要目标. 然而, 这方面的努力因人员裁减而受到阻碍, 这一年的执法收入也没有象1946年和1947年那样急剧增加.
与此同时, 共和党人继续坚持认为，BIR能够在不牺牲税收的情况下吸收预算削减. 在一份关于1949年财政拨款法案的报告中，共和党领导人 房子 瞄准了BIR的坚持，即每削减1美元的预算，就会损失20美元的收入.
关于1948年财政预算的削减，“委员会的很大一部分批评和 国会 在这方面是根据国内税收局提出的经常重复的概念，即每花费1美元的资金，就会收取20美元的收入,议员们写道。.
“这个经常被引用的比率是波动的，”专家组继续说道. 而且它既不精确也不可靠. “因此，没有什么神奇的公式可以说明，事务局在工资和开支上花费的X美元会产生Y美元的收入,他们写道。. 这似乎并没有体现在数字上:“收入已经流入, 要么不顾主席团的努力，要么因为主席团已经安定下来工作并提高了其效力,他们说.
执法经费和税收之间的关系是复杂的, 共和党拨款人总结道. “执法活动无疑会导致发现和征收未申报或错误申报的税款,他们写道。. 但任何简单的比例都无法描述这一过程.
这种努力的生产力 . . . 不能仅以支付本局薪金和开支的美元来衡量,委员会总结道. “这种生产力取决于主席团业务的效率和效力的程度，而不仅仅取决于发薪人员的总数.”
这是许多现代批评家的结论 国税局 我肯定会支持. 事实上，甚至有些人 国税局 众所周知，支持者认为，削减预算有时可以提高该机构的投资回报率, 因为中情局缩小了目标范围, 把较少的钱花在特别高回报的案子上. (见 珍妮特Holtzblatt 还有杰米·麦奎尔。”最近美国国税局拨款减少对投资回报的影响,” 城市-布鲁金斯税收政策中心 (2020年6月26日).)
最终，1947年关于BIR执法支出回报的辩论没有解决任何问题. 总的来说, 许多议员继续主张紧缩预算, 坚持认为他们不会损害收藏品. 税务机构官员继续警告灾难即将来临.
在华盛顿，一些辩论——甚至是被海量相关数据包围的辩论——只是永远进行下去.